藍營很清楚自己已崩解 (陳茂雄)

陳茂雄

 

立法院本會期將成立修憲委員會討論修憲議題,中國國民黨立委曾銘宗提出「中華民國憲法增修條文第五條、第六條及第七條條文修正草案」,提高立法院同意任命大法官、考試委員、監察委員門檻,明定需立委全體三分之二以上同意才能任命。

曾銘宗表示,大法官、考試委員、監察委員應立場中性,被社會普遍接受,但現在只需過半,多數被提名人立場會過於偏向執政黨,假如將門檻提高到三分之二,被提名人會是被社會接受的人選,在職權行使上會有更專業、更中性的考慮,有助於國家發展,而不是讓執政黨做人事酬庸。

這是耐人尋味的事,立委或國代的人事同意權是中國國民黨訂定的,原來是出席的委員或國代有二分之一同意就算過關,以前的中國國民黨是否太笨了,門檻為何訂得那麼低?真相是總統、國代、立委都屬中國國民黨勢力,總統所提名的,國代、立委都會尊重,因而沒有人想過,出席國代或委員的二分之一這個門檻,對自己的政黨是否有利。

二000年民進黨執政時,朝小野大,總統提名的大法官、考試委員、監察委員必須與藍營分贓才可能過關,所以沒有執政黨「整碗捧」的問題。只是藍營想多分一些,需增加立法院的影響力,因而將規則改變,出席委員二分之一的門檻變更為全體委員的二分之一,也就是將門檻提升,以便影響總統的提名。

到馬英九執政時,由於完全執政,總統提名時完全不必考慮在野黨,尤其是在他第二任提名考試委員及監察委員時,不只沒有在野黨的份,連中國國民黨內非馬系人馬都沾不到邊,也因此引起內部的窩裡反,有十一名監委被提名人過不了關。直到蔡英文上台後,才補足監委名額。

風水輪流轉,目前是民進黨完全執政,總統提名大法官、考試委員、監察委員完全不必看藍營的臉色,更不必與藍營分贓,藍營也沒分量要求分一杯羹,只能眼睜睜看民進黨享受資源,中國國民黨因而想辦法,讓自己也能分一杯羹,因而規劃將人事同意權提高為全體委員的三分之二,如此藍營的立委席次只要超過三分之一,就有能力擋,也有機會分一杯羹,奇怪,在馬英九執政時期為何不提此議?

政客滿口仁義道德,做的卻是見不得人的事,以前中國國民黨一黨獨大時期,其他政黨連作夢都不可能夢到當選總統,總統必定是中國國民黨籍的,為了讓總統的權力不受立法院掣肘,修憲時,將總統任命行政院長時要立法院同意的制度取消。後來民進黨竟然也有機會當選總統,只是中國國民黨還是掌控立法院,該黨就積極要修憲恢復立委的同意權。

第一次修憲時,中國國民黨的國代席次超過四分之三,可以一黨獨自修憲,他們沒有想到民進黨也有完全執政的一天,否則依照他們的習性,真的會訂定完全不平等的選舉制度。當年連戰卸任副總統時,本來他應該從政務官(行政院長)退職或副總統禮遇選擇一項,可是掌控國會的藍營卻訂定連戰條款,讓他兩項都享受。

依常態,就算民進黨可以繼續當選總統,中國國民黨贏得國會席次的機會相當大,一則立委的選舉制度不公平,有利於藍營,一則中國國民黨的強項在樁腳,有利於小選區選舉。可是該黨卻提出立委執行大法官、考試委員、監察委員人事同意權時,將門檻提高為全體委員的三分之二,原來他們對立委席次的目標只是三分之一而已,因為只要超過三分之一,就可以對民進黨掣肘,真的不爭氣。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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