川規拜不隨 拜登逆轉對台關係(英夫)

1月23日,拜登政府上台後,美國國務院首次針對共機擾台發表聲明,文中提到「中共對台軍事脅迫已威脅區域和平穩定」,敦促北京停止對台軍事、外交與經濟施壓,並與「台灣民選代表」(Taiwan’s democratically elected representatives)進行有意義的對話。國務院的聲明稱明為什麼不稱「台灣政府」,而用「台灣民選代表」這個奇怪的名詞?無可置疑的,拜登政府並不把台灣當成一個「國家」,這是對台政策的大逆轉,回到歐巴馬時代的「一中政策」。

不久前,在川普政府的主導下,台美雙方互動頻繁,去年8月美國衛生及公共服務部部長亞歷克斯·阿札爾(Alex Azar)率團訪台,這是1979年以來訪台層級最高的美國內閣官員。接著,美國務院次卿柯拉克(Keith Krach)在9月率團訪台,這是台美斷交以來,美國官員一一訪台的最高層級。但是,原訂於今年1月13日訪台的美國駐聯合國大使克拉夫特(Kelly Craft),因美國國務院取消所有出訪行程而無法成行。很顯然的,克拉夫特是在即將上台的拜登行政團隊施壓下,不得已取消行程。從以上發生的事情,可以推斷拜登政府對台灣的態度,與川普政府有很大的差別。

回憶去年9月,蔡英文總統在總統官邸宴請美國副國務卿柯拉克(Keith Krach)時,蔡總統特別感謝美國政府支持民主台灣的立場,並且表達台灣有決心踏出「關鍵的一步」。到底「關鍵的一步」是什麼?根據當時美國政府的舉措以及國際局勢的發展,「關鍵的一步」很有可能是「美國與台灣建立外交關係」。不過,數日後外交部長吳釗燮接受美國全國公共電台(NPR)專訪時表示,「目前不尋求與美國建立全面外交關係」。外交部長的發言表示,蔡政府回絕了美國的「台美建交」提議,「關鍵的一步」並沒有踏出。

當時台美關係在川普政府的推動下,快速增長。川普給台灣的禮物多得讓台灣政府應接不下,不敢踏出「關鍵的一步」。現在時過境遷,不知蔡政府是否感到後悔?

川普總統最主要的成就莫過於「揭露中共邪惡的本質,並啓動滅共政策」,拜登只要保留川普留下來的「滅共政策」,就能夠有效的壓制中共。但從最近拜登兩次談話的內容,拜登並「不認為中共是美國的敵人」,因此「滅共政策」很可能被放鬆放緩。2月4日對外交人員發表上任後的首次外交政策談話,及7日接受媒體專訪,拜登均表示「中國是美國最嚴峻的競爭對手,美國將在知識產權、人權方面回擊中共;同時在符合美國利益的前提下,將與北京合作」。從拜登的談話中,可以看出拜登對美中關係缺乏「敵我意識」,這是拜登政府與川普政府最大的不同點。

拜登曾擔任參議院外交委員會主席,與中國有不少往來的經驗。依據媒體報導,自2011年年初開始的18個月裡,拜登與習近平互動頻繁,在美國與中國兩地,至少見了8次面,兩人曾在洛杉磯一起開會、一起吃巧克力、一起散步、在一家中國鄉村學校投籃,私下共同進餐的時間超過了25個小時,僅有翻譯陪同。兩人迅速建立起了「私人關係」,互相以「老朋友」稱呼。再者,不久前鬧得風風雨雨的「硬盤門事件」,拜登的兒子、亨特拜登藉由老拜登的關係,在中國發大財,更是引人注目。我們可以預期,習近平必定會請求老朋友在中美關係上,「增進友誼、減少敵意」。

拜登政府稱台灣政府為「台灣民選代表」是拜登送給習近平的大禮。今後「台美關係」會受到什麼樣的傷害,以及川普的「滅共政策」會如何的被修改,值得大家一起來關注。0208

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