川普「午夜法例」驚奇在後頭 (楊宗新)

 

針對香港立法會四位民主派議員被控違反「港版國安法」遭褫奪資格一事,美國日前公布制裁名單,儘管榜上沒有先前預測的中國國務院副總理韓正、人大委員長栗戰書等集體領導班子,但十四名人大副委員長赫然在列,層級已是史上最高,也表示川普在任期的倒數階段,仍不打算放鬆對中國的強硬姿態。

在內閣制國家,即將卸任的政府團隊,被稱為「看守內閣」。美國採總統制,沒有使用「內閣」的說法,更常以「跛鴨總統」形容這種情況(當總統所屬政黨在國會席次未過半時,也可使用這個名詞)。在此階段,由於現任政府的執政成果已遭最新民意否定,使得政府的合法性雖尚在,但若要在重大政策上改弦更張,則顯得正當性不足,這也促使即將卸任的總統,會傾向避免在任期倒數階段簽署爭議過高的法案。

儘管如此,多數總統還是不願放過這個最後的權力擁有期,常大量簽署較不具爭議性的法案,美國政治學界將之稱為「午夜法例」(midnight regulations),專指十一月總統選舉結果揭曉後,到隔年一月廿日政府交接期間,總統簽署的法案或重大決策。為了避免對繼任者的施政造成困擾,總統在「午夜法例」的議題選擇上,一般會自我克制,目的在鞏固既有施政成果,防止新總統甫上任,就將過去四年的努力悉數推翻。

以川普來說,外界預測其將持續推動執行死刑、放寬環保法規、強化非法移民控管、執行海外撤軍、退出限武條約、對其任內可能涉及弊案的官員給予特赦。在對中政策上,川普也沒有鬆手跡象,具體表現包括國務卿龐皮歐日前表示「台灣不屬於中國」、持續對台軍售,及本次的制裁案。即使這些作為,在拜登繼任後未必會延續,但川普仍執意為之,一方面固是其性格使然,另方面也與他迄今仍不承認敗選有關。

當然,歷任總統中,也不乏刻意「挖坑」給繼任者跳的,例如歐巴馬卸任前強推健保法案,即為著名案例。目前川普持續對中國施壓,也隱含這個意味。這些舉措,能束縛拜登多久,很難推估;但這樣的氛圍一旦凝聚成全美共識,恐非特定人士在短時間內所能動搖。

(作者為公務員,台中市民)自由時報1212

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