將立委當作「看門狗」?(陳茂雄)

陳茂雄

 

政務官只有在違法、失職、負政治責任、倒閣時才可能解職,可是常有立委喊著要政務官下台,真的是「狗吠火車」

民進黨立委何志偉於二十一日上午召開「保健食品變詐騙食品,假的死不了所以就不管?」記者會,揭發詐騙集團用「一頁式廣告」手法,以標榜超低價、超促銷等方式,販售假商品欺騙消費者,他呼籲內政部應儘速處理,若沒成效,內政部長徐國勇應該下台。當天下午民進黨召開中常會,在臨時動議期間,中常委黃承國主動舉手發言,質疑何志偉為什麼要叫內政部長下台?多名中常委也加入圍剿,最後何志偉當場道歉,允諾會自我檢討。

立委喊著要政務官下台,比唱流行歌還要流行,由此就可看出台灣立委的水準。政務官若違法由司法單位追訴,若是失職,則由監察單位究辦,就是輪不到立委介入。既不違法,又不失職,只有下述三種情況不得不下台:第一,負政治責任而下台,自己雖然沒有犯錯,但發生重大事件時,政務官會以辭職來止血,第二,執政者基於需要,將其解職,第三,國會倒閣。

從台灣的憲政體制看,國會是有倒閣權。原來的《中華民國憲法》並無此制度,因為總統制國家並無倒閣及解散國會制度,修憲時,有意靠向內閣制,因而設計了倒閣及解散國會制度,只是設計了半套,永遠不可能發生倒閣及解散國會,因為國會成功的倒閣之後,總統才能解散國會,而不能主動解散國會。對立委而言,國會議員的地位得來不易,不可能冒著國會被解散的危機而積極推動倒閣,所以台灣不可能倒閣。

台灣不可能出現倒閣,而政務官的任免又掌握在執政者手上,立委無權過問,可是台灣的國會議員一直喊著要政務官下台,它有其特殊背景。萬年國會年代,立法院只是行政院立法局的角色而已,政治民主化之後,立法院才真正掌控立法權,還掌握監督政務官的權力,認真的立委會充分了解行政體系的弊端,質詢時言之有物,混的立委,不清楚行政體系,無從問起,因而以謾罵來掩蓋窘態,「罵」的內容就包括要政務官下台。

找不到恰當的質詢內容以謾罵取代,本來只是「混」的立委所施展的手段,後來還變成立法院的風氣,大家都罵,各個都要政務官下台。最近政務官對無理取鬧的立委反擊,以「反質詢」來掀立委的底,並透過媒體的發布,讓民眾知道,哪些立委是甚麼都不懂,而以謾罵來掩飾窘態,此舉引起立委反彈,表示要立法,將反質詢的官員解職,真是荒謬。

立法院可以倒閣,立委個人絕對沒有權力要政務官下台,可是有太多立委常要政務官下台,真的是「狗吠火車」。民進黨更奇怪,他們的立委可以對外人「吠」,不可以對自己的人「吠」,真的將立委當作「看門狗」?

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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