台鐵改革比日本國鐵難(傅延文)

台鐵408車次太魯閣號事故造成51人死亡。中央社

日前台鐵發生令人遺憾的重大意外,雖然事實真相還有待進一步查明,也可能不完全是台鐵的責任,但有論者認為,台鐵是否該積極進行轉型了?

筆者茲以日本國鐵(JR)為例,在一九八五年,因日本國鐵歷經日本經濟高度成長期,受公路運輸、航空運輸蓬勃發展的影響,營收轉為赤字,並逐年惡化,負債金額累計達到二十三兆日圓。因此,日本「國鐵再建監理委員會」提出國鐵改革的相關意見,尤其是國鐵分割及民營化之必要性。

在這份相關意見中,國鐵之所以需要分割及民營化的原因在於:一是容易受到國會及政府的外界干涉;二是責任不明,以致經營自主性不足;三是勞資關係不正常,尤其是勞動條件的談判;四是事業範圍受限,缺乏彈性。而日本國鐵改革當時已是公司化的公共企業體,對於現階段仍屬於交通部事業機構的台鐵而言,所遇到的問題相信遠遠不僅於此。

考量交通路網的完整及發展,故鐵路由國家集資源統一規劃、建設及經營實屬必要。但行政體系拘束頗多,容易受到政權更迭而影響穩定度及人員向心力,因此行政機關只適合推行法令,不適合經營事業。行政院雖然曾在二○○三年時規劃台鐵先公司化,再逐步民營化,但因與員工和工會間未有共識而擱置。

筆者以為,台鐵公司化確實有其不少效益,尤其在經營規劃、財務管理、人才的選訓用留上更能活化運用,同時由交通部負行政監督之責,並落實管理。若能進一步民營化,以公私合營的方式,兼俱永續經營及增進公共福祉,台鐵公司應能有一番氣象。

(作者為台灣海洋大學海洋法律研究所博士生,航空從業人員)自由時報0404

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