台灣並非聯邦制國家 (陳茂雄)

陳茂雄

 

針對台中火力發電廠燃燒生煤的爭議,台中市政府先前引用《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》的規定,對台電開罰,引發台電反彈,台中市政府也與經濟部槓上。環保署於今年二月撤銷台中市政府對中火的行政處分,行政院也於日前宣告台中市管制生煤自治條例第三條、第四條及第六條牴觸《空污法》及其子法,無效。中市府不服,將聲請釋憲,並向司法院提出暫時處分。

盧秀燕在中小學時的公民課或許讀不好,不知道位階最高的是憲法,過來是中央政府的法規,層級最低的是地方政府的法規,公民課很清楚的表示,地方政府的法規與中央政府牴觸者無效。之所以會有這種規定,是因為台灣屬中央集權國家,事實上絕大部份國家屬中央集權。地方分權的國家如美國,屬聯邦制,國防及外交屬聯邦政府(中央政府),內政則屬州政府,形成各州的法律不一樣。

由中央集權轉為地方分權或由地方分權轉為中央集權都不容易,除非出現大變動,否則很難成功。如台灣的原住民族一直要求自治,但很難成功,因為目前的立法權在中央,中央政府不可能修法分權。中國佔領圖博(西藏)時也表示要讓圖博自治(也就是中國所說的一國兩制),最後還是食言。

美國成功的推動「聯邦制」是有其特殊背景,它原來是「邦聯制」,也就是各邦完全獨立,只是共用一個國名而已,各邦都是獨立的小國,一直受人欺負,後來才整合成一個大國,但各邦都保有內政的自主權。台灣並不是聯邦制國家,台中市在內政或其他方面並無自主權。若是台中市對中央政府可要求自主,那台中市內的各區,甚至於各里是否也可以對台中市政府要求自主?

上述表面上好像是空污問題,事實上沒那麼簡單,中國國民黨立院黨團批評,全民正在「抗肺炎」,中部地區的人民還要加碼「抗肺癌」,只因為台中市長盧秀燕撤銷中火執照,政院才「延遲」宣告《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》牴觸早在兩年前修正的空汙法,其實是為了掩蓋夏季供電不足的事實。行政院表示,要求電廠遵守《空汙法》,就是要改善中部的空汙,「一個數十年前由舊政府決定興建的火力發電廠,現在的政府願意解決沉痾」,並非站在環保的對立面。

行政院發言人Kolas Yotaka說,自二○一六年起,中央就不斷提醒《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》牴觸中央法律,請中市府提出修正意見,但直到今年三月,中市府才發函堅持沒有違反空汙法,中國國民黨團的說法是刻意混淆人民視聽。

事實上盧秀燕的目標在於對執政黨的鬥爭,只要主流民意對抗執政黨,在野黨就又有取而代之的機會。反核人士絕大部分屬綠營,促使民進黨走向非核家園的路線,中國國民黨則要推動核電以打擊民進黨。只要減少火力電廠,就可以逼民進黨非啟用核四不可,到時候就可掀起民進黨與反核人士的戰爭,中國國民黨就可以坐收漁翁之利。這過程最沒品的就是馬英九,他一直逼迫民進黨為「以核養綠」而啟用核四,他似乎忘了核四就是他所封存的,若不是他封存,核四早就商業運轉好幾年了,馬英九自己封了核四,卻要別人啟用核四,真是錯亂。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

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