USMCA談判輸贏?(周洪才)

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一九八五年,加拿大面對美國貿易保護主義抬頭,倡議、說服雷根總統啟動了美加自由貿易談判。經過激烈攻防,到一九八九年一月一日,美加自由貿易協定(CUSFTA)正式生效。

重要的是,CUSFTA對加拿大而言,達成了堅守的四大目標:排除美國不合理的關稅保護、確保加國商品和服務不受阻礙入美;保持加國制定國內能源政策的自主權;保證加國內各大經濟區塊的平等共榮;保障加國的主權、文化、語言、教育、社福醫療健保等不得談判或列入協定。

五年後的一九九四,墨西哥也加入了,遂改名為北美自由貿易協定(NAFTA)迄今。

今年,因川普堅持而重啟談判的NAFTA,終於在美加兩國針對的重大議題,例如開放美國乳製品進入加國市場,取得突破,而在九月三十日達成協議。初步檢視,要點如下:

一、改稱美墨加自由貿易協定(USMCA),US放前面,滿足了川普的政治訴求,讓川普自稱為大贏家。

二、表面上川普為美國酪農產業爭取權益的努力成功了,此後中北部各州得以大幅增加出口到加拿大。然而,加拿大人口只有美國的十分之一,而且加拿大人對加國酪農產業及生產鏈的品質安全、市場產銷供需控管機制等較有信心,會不會轉向美國廉價乳製品,尚待觀察。

三、當年啟動美加談判時,加拿大堅守的底線,即主權、文化、語言、社服、健保等基本價值不在談判範圍內;還有在協定內保有處理、仲裁、解決貿易爭端的機制,加拿大也仍然沒有讓步。

四、汽車產業互通的機制不但沒有更動,甚至加強擴充範圍,更加保護北美工人權益(包括基本工資底線等),提高北美自製比重。基本上對川普強調重建美國為製造業重心的訴求是加分肯定的。這一項不但對北美有利,更關係到加國經濟和政治甚鉅,一旦失守,對加國很傷。

以長遠利益來看,美加都需要一個友好的鄰居。不管誰主政,這些基本利益一直主導著兩國的友好和合作關係。所以 。只論誰輸誰贏,那就太小看基本面了!

(作者為加拿大台僑,會計師)自由時報1002

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