3% 最起碼的決心 (姚中原)

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民進黨政府執政以來,台美軍事交流有持續增溫的現象,美國參眾兩院7月23日針對「2019年財政年度國防授權法」完成協商,美國國務院發言人特別表示,美國行政部門有決心完全執行台灣關係法的條文,並會提供數量足以維持自我防禦的武器與服務給台灣,但亦鼓勵台灣必須要增加國防預算。

蔡英文總統在2016年總統大選時的重要國防政見之一,就是曾公開承諾,要讓年度國防預算達到GDP的百分之三。然而,檢視2017年及2018年我國國防預算所占比例卻是連百分之二都不到。這兩年度的國防預算編列,更是只占GDP的一.八四%左右。

日前媒體報導,國軍已修訂台海防衛作戰計畫,未來一旦兩岸兵戎相見,我方需全靠自己,美軍不會提供一兵一卒;蔡英文總統7月23日接受媒體訪問時表示,台灣的國防和自我防禦的能力,確實是我們的責任。

先不論美國未來是否會主動介入台海兩岸戰爭,台灣要想向國際社會展現「堅強抗敵意志」與「自我防衛決心」,我政府除了必須持續投資不對稱作戰計畫,加強各種飛彈防禦能力,並發展以海岸防衛為主的潛艦之外,最重要的一項戰略作法,就是早日提升並編列國防預算至GDP的三%。

過去馬政府執政八年時期,仗恃兩岸政治關係的和緩,一直忽略中共軍事快速發展及對台飛彈數量亦未減少的事實,國防預算曾有連續六年未達GDP的百分之三,導致所承諾的國防政策嚴重跳票,受到國內各界的質疑,甚至馬英九執政的最後一年,只編列至百分之二左右,更讓美國政府嚴重懷疑台灣的自我防衛決心。

近一年多來,中共解放軍在台海周邊區域,不斷擴大「機艦演習」並頻頻「繞島巡航」的作為,皆已朝常態化趨勢發展;同時,打壓我國國際生存空間的外交手段,也是愈來愈多元化,以上都顯示台灣的國家安全已面臨嚴峻考驗,蔡政府還能不拿出戰略方法來因應嗎?

(作者為前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授)自由時報0726

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