預防地震災害 政府應該負起責任 <英夫>

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2月6日晚間花蓮地區發生規模6地震,造成多棟建築物傾斜倒塌,共有17人死亡、285人輕重傷。每次大地震都會暴露一些人為的過失,這次也不例外,最不可思議的是,竟有六樓變九樓的違章建築。

位在國盛六街的「吾居吾宿」大樓受到這次強震嚴重損毀的建築物之一。住戶指控,該棟大樓倒塌的原因,是因為建商違建「加蓋7、8、9三層樓」,造成建築物頭重腳輕,才會不耐震。住戶也表示,過去曾多次向花蓮縣政府檢舉違建,但都沒有下文。對此,花蓮縣政府建設處回應,確實有收到檢舉,此案已於2017年6月依違反建築法「移送法辦」,目前尚在花蓮地方法院審理中,若判決拆除確定,花蓮縣政府就會依法執行。花蓮地檢署表示,去年7月間,吾居吾宿大樓涉嫌興建違章建築,被花蓮縣政府命令停工後,又先後「3次違法復工」,現仍在偵辦中。
首先,6樓變9樓的公然違建,會發生在已經進入「民主法治」的台灣,實在是大笑話,花蓮市政府的做為更令人無法接受。「3次違法復工」表示「公然挑戰公權力」,花蓮政府卻束手無策,而只能把燙手的山芋丟給地檢署。違章建築(尤其是6樓變9樓)很可能造成建築物倒塌及人員傷亡的悲慘事件,其後果比「酒醉駕車」更嚴重,違法者應該立即拘捕入獄,違章建築也應該立即拆除,「移送法辦」只是推卸責任。因此我們建議「吾居吾宿」的居民們應該聯合對花蓮縣政府提出訴訟,要求縣政府懲罰失職人員並賠償損失,希望借此案能匡正政府官員推諉塞責的風氣。
在台灣「違法拆牆」的問題,比「違章建築」更嚴重。居民為了拓展生活空間,會把「應力牆」拆掉,不只危害本身的安全,也會危害整棟大樓的安全。尤其是第一樓的居民為了做生意方便,會把內牆外牆都拆掉,整棟大樓變成「軟腳蝦」。地震發生時,第一樓先崩潰,整棟大樓就會傾斜或倒塌。可怕的是,台灣地方政府對於「違法拆牆」幾乎是束手無策。
讓我們再檢視另一事件,2016年2月6日台南永康區維冠大樓因地震而倒塌,造成115人死亡、96人受傷、289人無家可歸的重大意外事件。全案經過起訴與審查後,台南地方法院認為維冠倒塌的起因,不是天災或不可抗力,而是建案結構分析與設計、建築圖繪製、建築施工、監造、監工過程中偷工減料所造成。全案依業務過失致死罪「最高刑度」,負責人林明輝、設計部經理洪仙汗、建築師張魁寶、鄭進貴、結構技師鄭東旭等五人,各判決五年有期徒刑,同時各併科罰款新台幣90,000元。
因偷工減料所造成的過失,導致116人死亡96人受傷,竟然最高刑度是5年徒刑,完全不成比例,不知台灣的刑法標準在哪裡?再者,政府官員竟然全無責任。問題就出在現行法規,從結構分析、設計、製圖、施工、監工等都是領建商的錢,建商就等於全盤掌控。這種制度討好建商們,官員們也喜歡,因為不必負任何責任。結果造成建築物的安全與否,要依賴建商的良心,有良心的建商蓋出安全可靠的產品,不良建商就容易偷工減料,建造出有問題的建築物。
綜合上述情況,提出以下4點建議供參考:
(1)政府必須正視「違章建築」及「違法拆牆」的危險性,必須制定一套可行的標準作業程序,逐步處理。
(2)因偷工減料造成建築物的倒塌應該加重刑責。高樓大廈是20世紀人類文明的亮點,但一旦倒塌很可能造成上百人以上的死傷,為了公共安全,必須加重刑責以減低建商偷工減料的企圖心。
(3)加重地方政府的監督建築營造的責任。必須規定「審核結構分析」、「審核建築圖」與「工地監工」是地方政府的職責。如果需要委託民間有執照的廠商代理,也應該由地方政府聘請,並由地方政府付費(所需費用應加入建築許可的規費)。多一層把關,可以減低發生弊案的風險。
(4)對現有建築物應該分批檢查其耐震的評估,不良者應限期補強。最近內政部營建署表示,「為強化建物安全,將修法強制要求高度供公眾使用的建築物要做耐震評估,包括旅館、大賣場、百貨公司等人潮聚集處」。這是好的開始,值得稱讚與鼓勵。0220
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