跛腳與空窗期效應 (陳茂雄)

陳茂雄

 

現任總統確認不連任到卸任期間,當權派擔心權力會打折扣,可是接任者也擔心踩到地壘,故必須建立嚴密的制度

紛擾一段時間民進黨的總統候選人初選,即將於十日開始進行初選民調,這期間蔡賴支持者相持不下,頻出現火爆言論,有人擔心,若蔡未能爭取到提名,豈不成跛腳總統,可能有憲政危機。賴清德於五日接受中國時報專訪時表示,總統職權有憲法保障,公務人員依法效忠、服從總統指揮領導,「我即使贏得初選,不會讓蔡總統成為跛腳總統」。

挺蔡民眾強烈反對民進黨換將,所持的其中一個理由就是從初選揭曉到政權交接期間,公務系統將換領導人,會有指揮不動的困擾,所以總統候選人不應該換將。這完全缺乏邏輯概念,就算保障原任者連任,總有卸任的一天,那更為嚴重,從連任的第一天,大家都知道總統將要卸任,時間更長,是否表示總統不能卸任?學蔣介石訂定臨時條款,讓總統變成終身職,絕對不會有跛腳問題。

跛腳問題只是一種藉口,人人都有權利支持特定人選,但不適合找不合邏輯的藉口。當權派擔心跛腳問題,可是接任者更會擔心從確認要卸任到政權交接期間的空窗期,會不會埋下地雷,尤其是政黨輪替時,在空窗期接任者並不能干預卸任者的執政,在意識形態嚴重對立的環境下,有人懷疑卸任者是否會埋下地雷。

空窗期太長的確容易發生困擾,不是好現象,因而有人建議,總統與立委不宜合併選舉,因為合併選舉必須在一月舉行才能趕上二月一日的立委交接,一月舉行大選到五月二十日總統交接,時間的確太長了,可是民進黨還是堅持合併舉行,是否因為若是政黨輪替,空窗期的困擾屬中國國民黨的,民進黨不必理會,若真如此,那就太不負責任了,國家是全體人民的,國家大事人人都該關心。

這也很奇怪,民進黨都不關心空窗期效應,怎麼會想到跛腳問題?是否因本位主義在作祟,只照顧好自己。事實上嚴重的是空窗期效應,不是跛腳問題。因為到卸任的前一天,執政團隊都掌有法定權力,可以處分所有行政事務,公務人員體系不敢不從。只有一項例外,公務體系敢抗拒特權,對耍特權的官員可以不賣帳,不過對於民主國家來說,消除特權是進步的現象。

事實上沒有跛腳問題,倒是有空窗期的困擾,執政團隊在卸任之前,都有法定權力,在他們的權力範圍真的可以埋下地雷,阻礙接任者揮灑的空間。民進黨目前是執政者,若只考慮自己的權益,真的可以不考慮空窗期效應,不過這是不負責任的作為。

顯然的,在空窗期執政團隊只是耍特權的空間萎縮,還有法定權力執行職務,也可以處分不聽指揮的公務體系。真正的問題,執政團隊還是有法定的權力可以埋下地雷,壓縮新執政者揮灑的空間,所以必須訂定嚴密的制度,限制卸任者在空窗期的權限,防止架設地雷。(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

 

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