無權者無責 (陳茂雄)

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〈權力與責任、權利與義務是兩組相對的表相,沒有盡義務的人不能享權利,同樣的道理,沒有權力者沒有責任〉

南台灣淹大水,舉國忙救災,副總統陳建仁依原定行程帶著全家人到金門旅遊,藍營藉機發難。陳建仁在第一時間向國人致歉,但仍止不住撻伐聲浪,中國國民黨立院黨團書記長曾銘宗於二十八日表示,不接受陳副總統的道歉,應該要比照標準,知所進退下台。藍營更提及八八風災時,時任行政院秘書長薛香川因加班完陪岳父吃父親節晚餐遭砲轟,當時蔡英文還說「氣到想砸電視」,逼得薛香川最後請辭,沒想到如今卻是自己的副手出包。

中國國民黨立委於二十八日上午開記者會,直言陳建仁已不適任,要求下台。綠委王定宇反嗆,第一,有災情出遊都不適當,但是陳副總統不是利用天災出遊,指責陳副總統時要先了解事情的原委,此次豪雨是因為西南氣流引起,不是颱風事先有警報,陳建仁不是明知有颱風還出遊,這次大雨成災沒有預報,跟八八風災時,明知有預報,時任政院秘書長薛香川還去吃地瓜粥不同,藍委做這樣的對比並不對等。

台灣政壇常出現要人下台的場景,大家都很清楚,這完全沒有意義,如有人喊下台就真的下台,那就天下大亂。藍營若是要副總統下台只好罷免,只是不可能做到。政治人物也很清楚,他們沒有能力讓任何人下台,要真正讓人下台的是當事人覺得受到很大的壓力不得不掛冠。然而懂得政府體制的人就該了解,副總統能負甚麼責任?

財經官員退休後常到金融單位擔任肥貓,其待遇在部會首長之上,若政府的財經出了問題,那些肥貓要不要負責任?一般人想到他們的高待遇都咬牙切齒,只是他們不必為政府的財經問題負責任,因為當時他們已經沒有法定權力,雖然具有影響力,可是在體制上他們已經釋出權力,當然不必負責任。

顯然的,權力與責任是相對的,沒有權力的人當然就沒有責任。副總統雖然位尊,可是沒有法定的權力,雖然受到敬重,是因為扮演備位元首的地位,所以位尊。任何政府官員都有法定權力,連科長都不例外,所以有法定的責任。中國國民黨舉前行政院秘書長薛香川為例來譴責陳建仁,他們搞錯方向,行政院秘書長不只有權力,而且權力相當大,當然要負責任。

「權力」常會與「權利」搞混,事實上兩者差異頗大,後者是與義務相對的,盡了義務的人就有權利,就像一個公司的員工對公司盡了義務,就享有權利,但他們不必負公司成敗的責任。董事會在公司擁有權力,可決定公司各項政策,然而也要負公司營運成敗的責任。

若是副總統到災區勘災,也只是作秀而已,因為他的法定權力連科長都不如,科長還可以答應他權力範圍的承諾,副總統甚麼都不能答應,因為他沒有權力決定,若是副總統答應了災民的要求,那是越權,若要完成諾言,也要透過關係請相關單位配合。自由時報0829

 

副總統是沒有法定權力的職位,不過就算天塌下來也由別人頂住,輪不到副總統去頂。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)自由時報0829

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