期盼蔡總統攜手新閣員與全民 為台灣闢出「防火巷」 <公孫樂>

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◎公孫樂

蔡英文總統23日更動了三位重要的閣員︰外交部長由總統府秘書長吳釗燮接任,李大維則轉任國安會秘書長;國安會秘書長嚴德發轉任國防部長,馮世寬轉任「國防安全研究院」;陸委會主委由陳明通接任,張小月完成「階段性任務」,將另有任用。

好巧不巧,新閣人事剛發表,25日就爆出空軍又發生重大軍紀事件。據自由時報報導,一名辣妹悄悄溜進F-16座艙內撒嬌嘟嘴,還公然PO上網炫耀,清查發現是空軍花蓮基地的F-16戰機。

媒體都說嚴德發治軍甚嚴,嚴部長26日才正式接椽,軍紀事件雖是前任「一百分部長」馮世寬留下的「待辦事項」,但或許正好提供新任國防部長整飭軍紀的好機會。

同樣的,25日也傳出,客委會原擬在模里西斯舉辦客家文化交流活動,因中國打壓而取消。雖然新部長吳釗燮也尚未上任,但台灣外交部立即嚴正表示,「兩岸關係越來越遠,中國外交部門要負最大責任」。這事件沒有由陸委會表態,令人印象深刻。

蔡總統上任以來,常被支持者及綠營民團批評總用「老藍男」,這次的內閣人事更替,似乎顯示蔡總統聽進了諍言;不過李大維反而「升官」,而出任外交部長的吳釗燮卻「降調」兩級,「頂司」變「下司」,蔡總統並沒有出面解釋,所以產生多種解讀。

不過我們相信這是蔡總統深思熟慮後的明智決定。

馮世寬任內發生過「雄風三型反艦飛彈誤射」等重大事件,他的自評一百分成了笑柄之外,從去年以來的中國機艦繞台武嚇行動越來越頻煩,雖然他自詡「上任一年無戰事」,但面對日益嚴峻的台海情勢,國人對馮世寬的信任感並不高,更換國防部長,整軍紀、強武略,尤其是對美軍事採購,仍有很大的努力空間,此時由嚴德發掌軍符,自有積極和正面的意義。

中央社引述知情人士的話說︰「嚴德發是第一位曾任國安會秘書長的國防部長,過去當過參謀總長,一定程度可以反映蔡總統的用人風格及建軍思維,以參謀總長資歷到國安會了解國際事務、整體戰略,並參與國土安全、國家安全治理系統建立,嚴德發是第一位具備這樣歷練的國防部長。」

兩岸關係僵持,中國對台灣人民李明哲任意抓捕、電視認罪、判刑關監;北京一味地強迫台灣接受一中,兩岸關係很難有進展,雖屬意料中之事,但張小月任內看不到甚麼策略或有任何創新作為。現在換由綠營色彩濃厚的台大國發所教授陳明通回鍋接任,陳明通是綠營裡的中國通,看起來陸委會未來對「大陸」政策將有調整。是否如包道格(Douglas Paal)所說是「蔡政府想強硬回擊中國」,我們拭目以待。

不過從模里西斯舉辦客家文化交流活動遭中國阻撓一事由外交部發聲,陸委會則保持沉默,吳釗燮和陳明通的「兩岸關係」及「兩國關係」的策略運用似乎已經開始調整並相互為用。

至於由吳釗燮掌外交,必然會遭中國打壓及藍營的訕笑,尤其中梵關係正在轉變當中,只要情勢有變,或其他邦交國有變,「斷交部長」的封號一定硬被戴上。然而,從李登輝總統以降,有哪一位台灣的外交部長不是「斷交部長」?

吳釗燮擔任陸委會主委(2004-2007) 期間,曾來訪洛杉磯並發表演說,對於捍衛台灣主權,他用「over my dead body」明志,讓海外台灣人印象深刻。

吳釗燮在民進黨裡的「輩份」不高,但他的行政資歷在民進黨應是最完整的一位。他擔任過陳水扁政府時的總統府副秘書長、陸委會主委、駐美代表。國民黨重返執政後,2012年蘇貞昌出任民進黨主席,吳釗燮任民進黨政策委員會執行長,同年底兼任民進黨駐美代表。2014年蔡英文回任民進黨主席之後,吳釗燮更擔任民進黨秘書長,仍兼民進黨駐美代表。2016年,蔡英文贏回政權之後,吳釗燮被任命為國家安全會議秘書長。2017年5月18日,吳轉任總統府秘書長。2018年2月26日,吳釗燮正式接任外交部部長。

根據維基百科的記載︰2007年4月吳釗燮成為首位民進黨籍的駐美代表後,即在雙橡園創下一晚同時宴請馬紹爾、帛琉、吉里巴斯和諾魯等四位大洋洲國家總統的紀錄。他也曾在雙橡園宴請薩爾瓦多總統埃利亞斯·安東尼奧·薩卡及隨行要員。

吳釗燮擔任駐美代表期間,面對兩岸關係低潮,美中台三方關係挑戰不小,不過,他在華府一年多期間,在美國公開演講超過九十次,接受媒體專訪也近九十次。

不是外交官僚系統出身的學者,能有如此豐富的外交經驗和歷練,尤其他的「美國關係」,絕非科班出身者所能比。他的叔叔吳澧培2016年曾對吳釗燮表示,很不贊成李大維出任外長, 當時吳釗燮回說:「除了我之外,他(李大維)是最適合的人。」

如今,「最適合的人」出任外交部長,吳釗燮將有一場艱辛的戰役要打。

我們認為,吳釗燮是這次上火線接下外交部長一職,展現總統對吳釗燮的倚重與信任,吳釗燮更是蔡總統領導國際事務意志的代言人和執行者。

所以我們要建議蔡總統,面對邦交國,要強調「重質不重量」,以實質外交取代金錢外交,面對中國的打壓、收買,台灣要以不卑不亢的行動,先期掌握動向,及時讓民眾瞭解局勢的變化和政府的因應,沒有驚奇,更不必因為邦交國的減少而自亂陣腳。

其實重要的是對美、對日等民主國家的外交要關係要做得好、基礎打得深。

美國一直以來相當提防對台灣提供先進武器,因為台灣的紅色分子及間諜不少,華府憂心的就是尖端軍事技術可能落入中國之手。

所以一方面國防、國安要先做好,落實保密與防諜的工作,然後加強對美關係,以實際行動爭取美國的信任,讓台灣能及時購得美國的先進武器,應對日益嚴峻的中國文攻武嚇。

台灣旅行法(Taiwan Travel Act)正等待美國參議院的投票,此時此刻,台美人民間團體都在努力聯署,向參議院發聲;台灣外交部也應該透過官方管道,發揮吳釗燮的美國朝野人脈以及外交長才,推促美國參議院儘快通過法案,並送川普總統簽署生效,讓台美關係更上層樓,讓海內外台灣人和國際社會有一天看見台灣高層官員甚至蔡總統訪問華府。

而美國總統川普去年12月12日簽署的「2018年美國國防授權法案」,也可望強化美台軍事交流,讓台灣維持足夠的自我防禦能力,這一法案並考慮重新建立「美台海軍艦艇互訪的適宜性與可行性」。

雖然中國駐美公使李克新出言恫嚇,不過他的發言反而引起美國國會議員反彈,正是「義氣可用」,外交部也應該更著力和美國溝通,研究可行之道,讓美國利益與台灣安全緊緊結合,只要能促成美國軍艦訪台,必然對中國產生極大的嚇阻。

當然,進一步在外交上體現「台灣」是個主權國家,駐美機構正名「台灣」也是當務之急,若能正名,不但振奮人心,也能體現「台灣關係法」的精神,更能引起連鎖效應,在自由民主國家推動正名「台灣」的行動。

現任駐華府代表高碩泰也是吳釗燮提拔的人才,我們相信吳外長與高大使的溝通一定通暢無礙,吳大使對外交部的指令也一定可以迅速而確實的執行。

同時,我們的緊鄰、友好的民主國家日本,正是吳釗燮外長要進一步深耕的國家,我們極力建議吳外長多多向民主運動前輩羅福全、許世楷等日本通請益,請求他們協力推動台日關係更上層樓。

一位國之大老說,台灣的外交工作本來就是艱辛的任務,他對吳釗燮這位優秀的人才「降級從公」站到火線上感到不捨;但相信這是蔡英文總統經過深思熟慮之後,認為此時此刻,吳釗燮是為國家立益和前途犧牲小我完成大我的必要階段,他深信,蔡總統這次的內閣人事更動,是把吳釗燮、陳明通和嚴德發等「最適當的人放到最適當的位子」!

我們深信,蔡總統職權所司的國防、外交、兩岸人事經過調整,已經形成最佳團隊,可以貫徹總統的政策及意志,攜手為台灣闢出一條「防火巷」!

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