振興經濟必先改革稅制<英夫>

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英夫

過去二十多年,世界各國都在努力全球化。自從世界貿易組織(WTO)成立後,腳步更加快速。各地區相繼成立自由貿易區,如歐盟、北美自由貿易區等。全球化促進世界各國間的貿易快速增長,也促進了各國的文化交流,人類的文明進入新的境界。但是在進步的背後,卻也產生了黑暗汚穢的一面。有些人善於利用國際貿易的成長,賺取暴利。加上一些跨國公司,利用國與國間的隔閡,逃避稅務。有些人卻成為全球化的受害者,例如美國的汽車工人,原本有優厚的待遇,卻被外國進口汽車的打擊,變成低工資的勞工。因此,造成富者愈富,窮者愈窮的現象,這就是所謂的M型化的社會。這種現象幾乎發生在全世界各個地區。很多先進的國家已警覺事態嚴重,正在進行以國家的力量來匡正或逆轉這種趨勢。

富者愈富窮者愈窮的現象,在台灣的情況特別嚴重。富者天天花天酒地,窮者薪資微薄生活困苦。富者住在億萬豪宅,窮者購屋無望。富窮之間成強烈對比。造成的原因除了上述的世界趨勢之外,國民黨執政時期圖利特定族群,及向財團傾斜也是重要的因素,另一個不可忽視原因在台灣人逃稅的風氣。

台灣人一直是被外來者統治,從荷蘭、滿清、日本到國民黨,台灣人一直站在統治者的對立面。因此台灣人對統治者一直都採取不合作態度,逃避税務成為理所當然的事。逃稅的習慣一代一代的傳承下來,逃越多就是越有本領,不但不被人訕笑辱罵,反而成為羨慕的對象。台灣的中小企業特別多,查稅不易,逃稅幾乎變成全民運動。在日本統治時期以前及國民黨統治初期,當台灣只有小商人的時候,逃稅影響不大。但是在全球化的今天,台灣已經有不少的殷商巨富,逃避的數目高達百億甚至千億時,對國家的發展就會造成傷害。雖然外來政權已經被選票推倒,開啓台灣人的時代,但是人民觀念尙未轉過來。新政府必須矯正這種社會病態,這也是轉型正義的一項重要工作

要扣殷商巨富的稅款並不容易,因為他們可以顧用最好的稅務專家,有各種避稅的管道可以利用。以遺產稅為例,從前台灣的遺產稅率是50%,馬英九上任後為了討好財團,改成10%,新政府可以考慮增高稅率。但是最大的問題來自於逃避稅務。例如新光集團創辦人吳火獅資產超過1000億,實際只繳300萬遺產稅。霖園集團創辦人蔡萬霖身價估1500億,遺產稅只繳5億,這都是發生在遺產稅仍高達50%時。由此可見,關閉稅收漏洞是新政府不可避免的課題。

與世界文明國家相比,台灣企業稅負甚低。由於長期缺乏改革,稅制上有很多漏洞,商人就容易利用這些漏洞,達到避稅的目的。台灣避稅的方法真是琳瑯滿目:例如成立公司,所得變營收,營所稅比綜合所得稅低得多,又可報銷各種開支。再如在國外的低稅天堂成立控股公司,將營收𨍭到國外。另外如成立非營利機構來控制企業股權也可達到避稅的目的。有人嘲笑台灣是富人避稅的天堂:「賺越多繳越少」「薪水階級一分都跑不掉,有錢人一分都扣不到」。

再者,公告地價已成為稅制上的一大問題,台灣的公告地價遠低於市價,以致影響稅收。不但買賣房地產獲利的所得稅遠低於一般所得:富人購買房地產再贈送給子女,就可省過半的贈與稅或遺產稅。新政府應逐年提高公告地價,或乾脆廢除公告地價,改用依據市價扣稅。

消除貧富過份懸殊是世界各國的難題。台灣的情形特別嚴重,加上馬英九執政失敗,造成經濟成長停滯,新政府面對的是很困難的局面。要在短期內振興經濟,必須要用國家力量大力投資。投資就要考慮投資項目及資金來源。投資項目可以選擇遷都、長照、養育幼兒、地方建設、國防工業等。資金來源最佳選擇就是稅制的改革。

稅制改革首要在防堵漏洞,但要注意下列事項:

(1)稅率要輕,要照顧窮苦大眾,讓大家有能力繳稅。但執法要嚴、懲罰要重。

(2)注重教育與宣傳,讓國民知道繳稅是愛國行為。

(3)查稅要從有錢人開始,除了能追討高額的稅收外,也達到宣傳效果。

台灣的稅制已經到達不得不改的情況,新政府一定要痛下決心,進行改革。0605

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