台灣民主幼稚園(陳茂雄)

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中選會於二十七日舉辦「全國性公民投票與地方公職人員選舉同日舉行投票相關事宜公聽會」,與會學者一致認為「公民投票法」已明文規定,有全國性選舉時,公投應與該選舉同日舉行,中選會不能以行政裁量權拆開不辦。所以會有這一場公聽會,是因為年底選舉公投案爆炸,包含地方選舉在內,有的民眾投票時可能要投到十五張票,而增加的選務工作也讓地方政府吃不消,苗栗縣長徐耀昌就跳出來開第一槍,希望公投跟大選脫鉤。

所有公投案都搶著搭九合一選舉的便車,大家都很清楚,公投若沒有綁住選舉就不可能過關,雖然已經修了《公投法》,門檻已大為降低,只要贊成的人超過公民的四分之一且贊成者多於反對者就是過關。若以選舉的投票率來思考,公投的門檻算是很低,事實上若沒有搭配選舉,所有的公投案都不可能過關。

到目前為止單獨舉辦的全國性公投,投票率從未超越公民的四分之一,連二○○五年第七次修憲的公民複決,雖然民、國兩大黨極力催票,投票率還是沒有超過四分之一。這真是畸形,選舉時投票率可以超過八成,公投的投票率竟然連四分之一都達不到,正常國家不可能出現這種畸形現象。

民主政治人民就是國家的主人,當然有權力與責任決定國家政策,由於主人太多,所以委託行政首長及民意代表分掌行政權與立法權,然而若是受託人違反主人的意見,或是主人想表達意見時,當然要依循主人的意見,而國家主人就是透過公投來表達意見。

台灣的國家主人竟然相當畸形,對推選受託人相當有興趣,卻沒那份興致表達自己的意見,哪像是國家主人?屬受委託的行政首長及民意代表應該是公僕,可是台灣的公僕卻變成主人,因為真正的主人不表達意見,公僕當然變成主人。

台灣所以會出現畸形的現象,是因為被外來政權統治太久,一直扮演「薪勞」的角色,現在已經可以扮演主人的角色,卻還不能適應。讓人驚訝的是,很多台灣人屬天然獨,認同台灣是一個國家,卻還不能扮演國家主人的角色,反而讓公僕去扮演國家主人。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)自由時報0927

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