全方位抗中 美退出百年萬國郵政聯盟

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白宮今天宣布,美國即日起啟動程序,要退出有144年歷史的萬國郵政聯盟(UPU)。外界分析,這是美國打擊中國產品利用UPU提供的低廉郵資、傾銷全球的不公平貿易再出招。正值美中貿易戰之際,白宮的這一舉動,從美國的角度看,是再度狙擊中國的不公平貿易,也顯示在美中貿易議題上,美國總統川普目前仍採信白宮貿易顧問納瓦洛(Peter Navarro)的建議與看法。

白宮今天在聲明中表示,國務院將通知UPU,美國啟動為期一年的退出程序,原因是「UPU的憲章改革未取得充分進展」。在這期間,美國將展開雙邊及多邊協商談判,若有成果,美國才會撤銷退出UPU的行動。

白宮聲明全篇未提到中國,不過,納瓦洛日前投書英國「金融時報」的文章就指責,中國利用UPU的優惠條件,扭曲全球電子商務,中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜(Amazon)或中國電商龍頭阿里巴巴,賣給美國的消費者低價的「仿冒品」,而因中國在UPU下是開發中國家,享有國際運輸優惠,中國製仿冒品的運輸成本更低廉。

按照納瓦洛說法,美國業者留在本土製造的真品藉由美國國內郵政的運輸價格,比中國寄來美國的仿冒品郵費要貴,他預估,美國郵政管理局(USPS)在從中國運抵美國的每個小包裹上,每件約損失約一美元。

UPU憲章下,給予開發中國家郵費優惠費率,自1969年,包括中國及非洲國家是主要受益者,尤其是體積與重量在一定範圍下的小型國際郵政包裹,納瓦洛的指控並非無所本。

根據USPS報告,以一份重約2公斤內的小包裹為例,從中國運送至美國的郵費,按照UPU給予開發中國家的優惠,最高價格約為5美元。不過,同樣重量的類似包裹,USPS在美國國內從洛杉磯寄到紐約的價格,可能高達2至4倍。

美國早在2016年就倡議改革,不久前UPU於土耳其舉行的大會也決議要檢討中國享有的優惠待遇,以減少在運輸成本上的不公平競爭,但川普顯然認為多邊機構的改革曠日廢時,美國再次選擇直接退出,以藉此逼迫多邊機構提升改革效率。

UPU是聯合國專門機構,主責各國國際郵政往來,於1874年成立,總部設在瑞士伯恩,中華民國於1914年加入,1972年,UPU決議承認中華人民共和國為中國的唯一合法代表,也因此,像是UPU各成員國通用的國際回郵券不適用於台灣,國際郵件要寄往台灣,須經日本或美國交付。中央社1017

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